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尤其的重要。
渡淮軍在下邳古城一戰中傷亡較重，殘部給林縛打散，編入鳳離營。
除編入渡淮軍殘部外，還撿選千餘健勇，鳳離營由戰前的五營三千正卒，擴編到十營六千卒，為淮安府正式駐軍，主要駐紮在山陽、泗陽。
林縛調曹子昂北上，擔任淮東制置使司行軍左司馬，代他節制淮安府軍政事務。
駐軍雖以寧則臣為主將，但除駐防外，林縛在山陽縣還要設初等戰訓學堂、傷病營、軍儲倉庫、另派駐水營。
黑水洋航道的運輸量還有限得很，洪澤浦以東的淮河水道恢復後，就要充分的利用起來。三五百石裁量的小型糧船，就可以直接從淮口運糧出海，前往膠州灣，進入膠萊河北上。
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