第八十章 巡檢

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和方以智一番長談，讓朱由榔對基層工作有了新的理解。

這個世界不光有朝堂廟算，軍事謀略，千千萬萬的平民百姓、販夫走卒，才是國家統治的基礎。

這半年在安南成功攪局，有很大的運氣成分。如果不是鄭、武、莫、阮四家各懷鬼胎，讓自己找到機會，失敗的恐怕會是自己。

他決心把基層好好整理一遍，打造一個穩定的基本盤。他的目光很快轉移到巡檢司、稅課局和河泊所這三個縣屬機構上，這些都是之前沒有關注過的部門。

巡檢司始於五代，最初只是隸屬於州縣的小型派出機構，多設定在關津、要衝之處，用以盤查行人，緝拿奸細，緝捕盜匪等。

明朝在此基礎上，又逐步增加了督興工程，代徵稅收，稽查走私等功能，儼然已是個小型縣衙。有些巡檢司甚至要派出通判這樣的六品官去坐鎮。

按朱由榔的理解，巡檢司是集治安、稅務、緝私、反間諜於一身的執法機構，權力已大得嚇人。又掌管民政、稅收、教化，更是不倫不類。

如果真的有這個需要，不如直接設立縣衙算了。

在朝廷統治序列中，這個機構的等級又低得可憐，主官品級僅為從九品。巡檢官以下，屬員胥吏都沒有朝廷俸祿，以勒索行人行商，收保護費維持運作。

品級低不要緊，巡檢官還沒有升遷途徑。巡檢司屬於軍事系統還是行政系統，歷來就有不同說法，一般被認為是軍事系統。

但巡檢不太可能升任為領兵將帥，更難以升任為主簿、知縣這樣的文官，所以一旦坐上巡檢的位置，仕途基本走到頭了。

這樣的生態只會導致一個結果，內部腐敗不堪，毫無進取之心，對外極盡盤剝之能。本應維護社會穩定的機器，最後成為地方惡霸魚肉百姓的工具。

朱由榔將原巡檢司的職能剝離掉一部分，不再處理民政和稅收的工作，僅保留巡查緝捕、稽私反間的功能。

巡檢司也不再直接聽命於縣衙，改為接受巡檢總局領導。從捕快到總巡檢，都由朝廷支付俸祿，儼然一個新的錦衣衛。

兩府共有十七個巡檢司，幾乎都在交通要道，渡口、海口。現在這些主官和胥吏都跑了個精光，正好省下清洗這一步，另開爐灶，重頭再來。

安沛戰役的戰鬥過程非常激烈，除了當場陣亡的千餘人，還有兩千多人負傷。有些輕傷員得到救治，已經回到隊伍，還有一些士兵落下殘疾，不再適合隨軍戰鬥。

理論上來說，明軍現在是募兵制，殘疾士兵可以隨時辭退，沒有任何保障。

實踐中，只要士兵還能走得動，一般都不會被隨意捨棄。隨意捨棄士兵，太傷士氣了。但這些士兵的待遇會越來越低，在軍紀不好的部隊，殘疾士兵可能會被同袍欺負得生不如死。

朱由榔早就想過退役制度，給殘疾士兵一個好的出路。這樣既可以擠掉部隊水份，減輕後勤負擔，又能提高士氣，讓士兵們在戰鬥中更勇敢。

巡檢司就是很好的去處。殘疾士兵只是戰鬥能力下降，經驗還是很豐富的，用這些人為骨幹，訓練一批精銳捕快，對付盜匪綽綽有餘。

他很快在各營挑選出數百名合適的人選，組成十七個隊伍，由殘疾的千總、把總率領，到各巡檢司上任。

他們不但領著和以前一樣的軍餉，還擁有正式的朝廷官職。一個正八品的巡檢官，足夠其他士兵羨慕的。

除了巡檢司，兩府還有十六個稅課局、七個河泊所，對商鋪、行商、漁民徵稅。加上十七個巡檢司的職權分離後，需要增設的十七個稅課局，總計四十個徵稅機構。

大批新晉秀才被派往新增設或空缺主官的徵稅機構任職，品級也從之前的從九品升格為從八品，接受設在志靈縣的稅課